Plan Maestro de Electrificación (PME) Ecuador: Lo que cada plan prometió y lo que el PME 2023-2032 promete.

Capacidad instalada, pérdidas, demanda, exportaciones, matriz renovable: las mismas metas en planes distintos, los mismos incumplimientos en la realidad. Y el récord de demanda del 15 de julio de 2026 que nadie anticipó.

"Un plan maestro que no incluye un mecanismo para financiar sus proyectos más grandes no es un plan. Es una lista de deseos con sello institucional."

Por: Paulo Peña  |  EnergyInPower Editorial  |  26 de julio, 2026  |  Datos: ARCONEL · PME 2018-2027 (MERNNR) · PME 2023-2032 (Min. Energía y Minas) · CENACE.

El patrón de los planes

Ecuador ha publicado al menos tres generaciones de Planes Maestros de Electricidad en los últimos 15 años. Cada uno establece metas ambiciosas de capacidad, pérdidas, cobertura, demanda y exportaciones. Cada uno identifica los mismos proyectos como solución. Y cada uno —al compararse con la realidad— muestra los mismos patrones de incumplimiento.

Este artículo hace la comparación directa: ¿qué prometió el PME 2018-2027 para 2027?, ¿qué promete el PME 2023-2032 para 2032?, ¿qué dice la realidad en 2025-2026? Y —tan importante como lo que dice— ¿qué calla el plan más reciente?

⚡  Dato de contexto:

El 15 de julio de 2026, Ecuador registró un récord de consumo eléctrico: 5,634 MW. El Plan Nacional de CENACE había previsto 5,206 MW — la demanda real superó la previsión operativa por 428 MW (+8.2%). Al mismo tiempo, ese récord de 5,634 MW está 1,394 MW por debajo de lo que el PME 2018-2027 proyectó para 2027. Ecuador sobreestimó la demanda a largo plazo, en su escenario “caso base” y subestimó el corto plazo al mismo tiempo.

Figura obtenida del Plan Maestro de Electrificación 2017-2027.

Las metas comparadas: plan versus realidad

La tabla siguiente cruza los compromisos formales de cada PME con los datos reales de ARCONEL 2025 y CENACE julio 2026. Las filas en rojo reflejan incumplimiento claro; en amarillo, avance parcial o ambiguo; en verde, cumplimiento.

Leyenda: ■ Verde = cumplido  ■ Amarillo = parcial o ambiguo  ■ Rojo = incumplido  ~ = en ruta pero con desvíos significativos

El récord del 15 de julio de 2026: tres lecturas.

 La paradoja de la demanda ecuatoriana es que el mismo sistema planificador que construyó su argumento de necesidad de capacidad sobre una demanda sobreestimada a largo plazo (7,028 MW para 2027), no pudo anticipar correctamente la demanda de ese día específico (5,206 MW previsto vs. 5,634 MW real, +428 MW). Los apagones de 2024 no fueron por exceso de demanda inesperada — fueron por dependencia hídrica al 73% y por no construir la oferta de respaldo que el propio plan identificaba como necesaria.

En 2026, con la demanda acelerándose (+6.5% en 8 meses), la brecha de capacidad vuelve a abrirse —pero ahora el riesgo no es sequía, sino crecimiento. Si Ecuador no ejecuta los proyectos ERNC y de generación firme comprometidos para 2026-2028, el margen operativo se reducirá nuevamente antes de que Cardenillo o Santiago entren en el horizonte realista.

Lo que el PME 2023-2032 dice — y lo que NO

El PME 2023-2032 es un documento más detallado y técnicamente riguroso que su predecesor. Pero los silencios son tan reveladores como los compromisos.

Los silencios más COSTOSOS del PME 2023-2032

1. El robo de energía (9.96%) no existe para el plan

Las pérdidas no técnicas se triplicaron de 4.10% (2016) a 9.96% (2025). El PME 2023-2032 no fija ninguna meta de reducción ni describe ningún mecanismo operativo para combatir el robo. CNEL-Manabí pierde el 30.54% de la energía que distribuye. El plan construye 6,304 MW nuevos sin abordar que el 10% de todo lo generado ya desaparece antes de llegar al consumidor.

2. El déficit tarifario (USD 598 MM/año) no aparece en el plan

El Estado subsidia la electricidad en USD 598.3 millones al año (tasa de recuperación: 82.6%). El plan de expansión de generación no incluye ninguna referencia a cómo se financiará esa expansión en un contexto donde el sector ya acumula USD 698 MM de deuda impagada Estado→distribuidoras. Sin precio real, no hay señal para el inversor privado en generación firme.

🌍  Perspectiva de Inversión

✔ Dónde el plan funciona:

El mecanismo de Proceso de Selección Pública (PPS) para ERNC produce contratos reales: El Aromo Solar (Solarpack, 200 MW) y Villonaco III (Cobra Zero-E, 110 MW) tienen adjudicación concreta. El Bloque 1 ERNC de 511.5 MW tiene adjudicatarios. Cuando hay precio de referencia definido, el privado entra.

✘ Dónde el plan falla sistemáticamente:

-       El plan nunca resuelve la agilidad en los trámites y que los proyectos se concreten finalmente. Como ejemplo, los proyectos indicados en el párrafo anterior no han avanzado, a pesar de haber pasado por procesos limpios, presentados por empresas de prestigio internacional. El Estado –“Gobierno”- no puede concretar el cierre, en el aspecto de garantías jurídicas y económica-financiera, para que se construyan.

🌍 La señal más clara del PME 2023-2032 para el inversor:

El plan necesita 6,304 MW y tiene mecanismo claro para la parte ERNC. La parte térmica firme sigue sin señal de precio. La parte hidráulica mega (Cardenillo, Santiago) sigue sin financiamiento confirmado. El inversor que entra hoy en ERNC con contrato PPS tiene certeza relativa alta; el que espera a que el Estado defina la generación firme esperará otro ciclo del mismo plan.

Fuentes:

[1] ARCONEL — Estadística Anual y Multianual del Sector Eléctrico Ecuatoriano 2025 (marzo 2026, ISBN 978-9942-07-946-6). Tablas 5, 7, 17, 18, 33, 35.

[2] PME 2018-2027 (MERNNR, gobierno Moreno). Tablas 4-7 y 4-8.

[3] PME 2023-2032 Optimizado (Ministerio de Energía y Minas, gobierno Noboa, 461 pp.). Tablas 4-4, 4-5, 4-6, 5-3.

[4] CENACE — Reporte de consumo máximo 15 de julio de 2026. Fuente: Ecuador Verde.